網(wǎng)絡(luò)標(biāo)簽：46個城市  垃圾分類  垃圾處理  生活垃圾

（圖片來自住建部官網(wǎng) 如有侵權(quán)請及時告知）

簡介：2019年4月26日，住建部等部門發(fā)布通知表示，在各直轄市、省會城市、計劃單列市等46個重點城市先行先試基礎(chǔ)上，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。對于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)、益處、“分不清”等話題引發(fā)輿論熱議，致使“垃圾分類”成為輿論場上既熱門又持久的話題。相關(guān)輿情量于7月2日達(dá)到頂峰。

一、文件要點解讀

《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》

二、垃圾分類科普

三、輿情傳播趨勢

4月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）文件發(fā)出后，并未引起大范圍的輿論關(guān)注。直至6月，在上海即將開始垃圾分類的影響下，輿論對于垃圾分類的相關(guān)信息日益關(guān)注。6月28日，“人民網(wǎng)”發(fā)表文章《住建部：46城2020年底前基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)》，引爆輿論，“全國46個重點城市試行垃圾分類”一事正式進入公眾視野。

7月1日，上海正式實施《上海市生活垃圾管理條例》，由于是中國首個實施生活垃圾分類管理的城市，條例實施首日，上海政府、市民的表現(xiàn)備受矚目，“上海垃圾分類個人扔錯罰款”“上海首張垃圾分類整改通知書”等話題引起輿論關(guān)注，輿情熱度一路攀升；另外，北京、西安、蘇州等地不同的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)也引發(fā)爭議，“你是個什么垃圾”“輪到你了垃圾分類宣傳片”等話題走紅，致使輿情熱度于7月2日到達(dá)頂峰。

四、傳播平臺分析

對比“全國46個重點城市試行垃圾分類”輿情傳播量排名前三的平臺可以發(fā)現(xiàn)：微博平臺的內(nèi)容主要集中在宣傳垃圾分類投放指南、調(diào)侃復(fù)雜的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)；微信公眾號平臺內(nèi)容的地域性特征比較明顯，在即將試行垃圾分類的46個城市中，本地化微信公眾號在宣傳當(dāng)?shù)乩诸愊嚓P(guān)內(nèi)容上發(fā)揮重要作用；新聞客戶端的內(nèi)容主要來自于對新聞網(wǎng)站及微信公眾號文章的大量轉(zhuǎn)載。

五、媒體報道聚焦

36%的媒體報道聚焦垃圾分類工作的具體執(zhí)行。一方面，媒體重點報道各個城市相關(guān)部門對垃圾分類工作的推進情況；另一方面，媒體也關(guān)注群眾在進行日常垃圾分類時遇到的問題，例如，分類標(biāo)準(zhǔn)難以把握、垃圾分類給生活帶來不便等；此外，相關(guān)專家從立法、獎懲措施等方面為推動垃圾分類工作提出建議。

31%的媒體報道傳播住建部發(fā)布的《通知》。具體涉及住建部發(fā)布的文件內(nèi)容、城市名單等內(nèi)容。

25%的媒體報道關(guān)注垃圾分類帶來“新商機”。產(chǎn)品方面，垃圾分類的大力推行促使垃圾袋、分類垃圾桶、垃圾粉碎機等“垃圾”周邊產(chǎn)品銷量火爆；股市方面，垃圾分類概念火熱，“環(huán)保股”進入機遇期；創(chuàng)業(yè)方面，垃圾分類催生新的商業(yè)模式，智能垃圾識別系統(tǒng)、垃圾分類小程序、代扔垃圾等新的創(chuàng)業(yè)機會已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

其他8%的媒體報道涉及的內(nèi)容有：關(guān)注其他國家的垃圾分類經(jīng)驗、各地垃圾分類處罰條例的差異等。

六、網(wǎng)民言論分析

6.1主要話題

33%的網(wǎng)民言論支持國家推行垃圾分類。部分網(wǎng)民認(rèn)為垃圾分類短時間內(nèi)會給群眾帶來麻煩和困擾，但從長遠(yuǎn)利益考慮，該政策利國利民。部分網(wǎng)民對政策點贊并表示期待，同時希望全國推廣。部分網(wǎng)民建議國家從娃娃抓起，培養(yǎng)孩子的垃圾分類意識。還有網(wǎng)民分析稱，該政策除環(huán)保外，也會促生廣大的產(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)機會。

29%的網(wǎng)民言論關(guān)注試行垃圾分類城市。在46個重點城市名單發(fā)布后，部分網(wǎng)民傳播、吐槽自己所在城市入選垃圾分類重點城市。此外，一部分網(wǎng)民質(zhì)疑重點城市的選擇標(biāo)準(zhǔn)，并猜測國家從全國“文明城市”“衛(wèi)生城市”中進行選擇。另外一部分網(wǎng)民質(zhì)疑《通知》為何不包含地級以下城市。也有一部分網(wǎng)民傳播部分不在重點城市名單里的城市，如麗水，也在自主推進垃圾分類工作。

19%的網(wǎng)民言論聚焦上海垃圾分類工作。由于上海是先行城市，上海垃圾分類工作引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。“垃圾分類逼瘋上海人”“垃圾分類成為上海新社交”“上海條例實施第一天共發(fā)出623張整改令”等話題皆為網(wǎng)民關(guān)注的重點內(nèi)容。

11%的網(wǎng)民言論質(zhì)疑垃圾分類政策。部分網(wǎng)民表示垃圾分類工作內(nèi)容繁瑣，不便民、利民。部分網(wǎng)民稱該政策和“小區(qū)拆圍墻”“限塑令”一樣，略顯激進。部分網(wǎng)民認(rèn)為民生問題采取“運動式”“躍進式”的方式會“欲速則不達(dá)”。還有網(wǎng)民指責(zé)“政府為人民服務(wù)”變成了“人民為政府服務(wù)”。

其他言論占8%，主要為關(guān)注46個重點城市垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)是否一致、傳播垃圾分類指南等。

6.2問題反饋

（注：以上為網(wǎng)民反饋的部分問題，排名不分先后）

6.3情緒分布

由上圖可知，正面情緒的言論占比最高，占45.0%，主要是點贊國家推行垃圾分類工作、響應(yīng)國家垃圾分類工作、認(rèn)為垃圾分類利于環(huán)保、號召網(wǎng)民參與垃圾分類工作等。其次是中立情緒的言論，占30.1%，主要是討論試行垃圾分類城市、傳播垃圾分類指南、關(guān)注上海垃圾分類工作等。負(fù)面情緒的言論占24.9%，主要是認(rèn)為垃圾分類麻煩、指責(zé)推行垃圾分類時間倉促、認(rèn)為垃圾分類政策落地難、批評垃圾分類政策是“拍腦門政策”等。

6.4情緒走勢

分析近一個月有關(guān)“垃圾分類”的網(wǎng)民言論可知，輿情走勢自6月26日起迅速攀升，其原因與上海開展垃圾分類工作有關(guān)。經(jīng)分析，有關(guān)“垃圾分類”的網(wǎng)民言論情緒發(fā)展趨勢與“全國46個重點城市試行垃圾分類”的相契合。

網(wǎng)民的正面言論除6月12日至6月13日外，始終占據(jù)主導(dǎo)地位，其表達(dá)出的樂好情緒在一定程度上暗示著“全國46個重點城市試行垃圾分類”工作將會有序開展。

上海在線上、線下積極推行垃圾分類工作時，網(wǎng)民言論體現(xiàn)出輿論量在短時間內(nèi)迅速增長、情緒分離快的特點。對其他45個重點城市的啟發(fā)是：各地政府在開展垃圾分類工作前，需要提前在群眾間預(yù)熱，提高話題的熱度與時間長度，以氛圍提高人民群眾的垃圾分類的自覺意識，同時還能收集負(fù)面反饋與公眾良性互動，防止負(fù)面輿情集中爆發(fā)，避免群眾集體抵制的情況的發(fā)生。

七、輿情總結(jié)

重視民眾對垃圾分類的消極情緒，警惕負(fù)面輿情的集中迸發(fā)

對中國社會來說，分類投放和處理垃圾是一個相對陌生的課題。過去，人們對垃圾分類沒有概念，加之習(xí)慣使然，讓“打包處理垃圾”成為一種“社會慣性”。因此各地方開展垃圾分類工作應(yīng)當(dāng)為民眾預(yù)設(shè)一個“緩沖期”，開展柔性執(zhí)法，體現(xiàn)人文關(guān)懷，更加需要重視或預(yù)見民眾產(chǎn)生的消極情緒。各地方垃圾分類管理部門可借鑒某地實施垃圾分類過程中，民眾反饋體現(xiàn)出的輿情焦點。例如：

1.民眾對全面撤掉垃圾桶、定時定點投放，產(chǎn)生了強烈的抵觸情緒，更有輿論表示人身自由受到侵害。因此，制度推行不能“一刀切”，有關(guān)單位應(yīng)通過協(xié)商和實踐，摸索出真正融入民眾生活的“定時定點”。

2.垃圾類別復(fù)雜，老人、特殊人群垃圾處理難等問題，也極大地打擊了民眾參與的積極性。采取引導(dǎo)而非強制執(zhí)行的方式推行垃圾分類，以激勵與約束民眾自覺進行分類，全面科普垃圾分類相關(guān)知識是重中之重；同時同步搭建“代扔服務(wù)”助困難人群垃圾分類項目。

3.垃圾分類處罰也是民眾反感的核心問題。因此，垃圾分類處罰部門要明確目標(biāo)，處罰不是目的，讓人們養(yǎng)成垃圾分類投放和處理才是目的。執(zhí)法手段應(yīng)融入更多的“人性因子”，垃圾分類實施以教育為主，處罰為輔，只有對于那些不聽勸告人實施罰款，體現(xiàn)柔情執(zhí)法。

此外，需要警惕其他相關(guān)負(fù)面輿情迸發(fā)，如1.各地垃圾標(biāo)準(zhǔn)、稱謂不統(tǒng)一，建議法規(guī)落地的同時進行解讀、科普，避免產(chǎn)生誤解、誤讀；2.合理分配監(jiān)管部門的人力資源，避免造成人力資源的浪費；3.公開并合理支配罰款去處，避免民眾過多猜想，同時杜絕貪腐。

借鑒其他國家垃圾分類管理，各地法規(guī)需因地制宜

“垃圾分類”不是新詞，早在幾十年前，德國、韓國、英國等國家已進行了垃圾分類的嘗試，其中部分做法較為成熟，且效果良好，值得學(xué)習(xí)與借鑒。如德國是世界上垃圾回收率最高的國家，德國基本按照“誰產(chǎn)生垃圾誰負(fù)責(zé)處理”的要求，飲料容器實行押金退還制度；韓國部分地區(qū)的食物垃圾實行按量收費，迫使居民減少食物垃圾的產(chǎn)生；英國小學(xué)每周開設(shè)兩至三次科學(xué)課，課程內(nèi)容涉及環(huán)保、垃圾分類等并開展實操等。因此，有選擇地借鑒其他國家的經(jīng)驗、方法、法規(guī)，針對我國各地存在的實際問題，制定符合我國國情的法規(guī)。同時，地方立法在居民生活垃圾收費問題上，還存在禁止條款和對應(yīng)罰則的匹配問題，有關(guān)部門要避免“照搬全抄”，需因地制宜，重點研究垃圾分類處罰該如何落地這一關(guān)鍵問題。

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鷹眼輿情觀察室

2019年7月3日