第1章 保障美國(guó)國(guó)防部信息戰(zhàn)對(duì)社交媒體監(jiān)控的需求

美國(guó)國(guó)防部和美軍服役人員、作戰(zhàn)分隊(duì)和指揮員在建設(shè)和使用社交媒體分析能力時(shí)面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，這一能力可對(duì)信息戰(zhàn)進(jìn)行支援，并為達(dá)成通報(bào)、影響和規(guī)勸等效果提供支持。

國(guó)防部將信息戰(zhàn)（IO）定義為“軍事作戰(zhàn)過(guò)程中IRCs的聯(lián)合部署，與其他作戰(zhàn)行動(dòng)互相配合，達(dá)成影響、擾亂、毀壞或奪取敵方及潛在敵方?jīng)Q策指揮權(quán)，同時(shí)有效保護(hù)自己的目標(biāo)”（聯(lián)合出版物[JP]3-13，2014）。信息戰(zhàn)可以是任何類(lèi)型的軍事行動(dòng)的組成部分，能夠在網(wǎng)絡(luò)空間安全、電子戰(zhàn)、OPSEC等領(lǐng)域通過(guò)技術(shù)手段奪取敵方的信息資產(chǎn)。信息戰(zhàn)計(jì)劃涉及協(xié)調(diào)IRCs（如情報(bào)搜集分析，MISO，公共事務(wù)，或民事-軍事行動(dòng)等），與其他能力同時(shí)使用，在信息環(huán)境中共同發(fā)揮作用。這篇報(bào)告特地研究了社交媒體分析如何能夠以各種方式支持國(guó)防部行動(dòng)來(lái)影響信息環(huán)境。

社交媒體在信息戰(zhàn)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，因?yàn)槭澜绺鞯氐娜藗儯ㄆ矫?、美?guó)的盟友和對(duì)手，都在使用社交媒體平臺(tái)分享信息和交流思想。支撐社交媒體平臺(tái)的通信技術(shù)的快速增長(zhǎng)，為非國(guó)家對(duì)手提供了不對(duì)稱(chēng)的優(yōu)勢(shì)：

通信技術(shù)的快速發(fā)展往往使得小型、靈活、較少官僚氣的組織可以更快地利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而無(wú)需經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的監(jiān)管和授權(quán)程序。在這些新興的通信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)防部如果沒(méi)有站穩(wěn)腳跟的話，它的物質(zhì)、財(cái)政及技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)都將化為烏有。在當(dāng)今快速發(fā)展變化的社會(huì)環(huán)境中，如何識(shí)別最有發(fā)展前景的技術(shù)和工藝是至關(guān)重要的第一步。

根據(jù)美國(guó)眾議院武裝力量委員會(huì)2017財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案的報(bào)告（2016年，第246頁(yè)），美國(guó)的對(duì)手已經(jīng)很快利用了這個(gè)陣地，而國(guó)防部缺乏“有效監(jiān)測(cè)和利用社交媒體分析工具的能力，通過(guò)該能力來(lái)支持對(duì)作戰(zhàn)環(huán)境的感知、完成兵力保護(hù)、信息安全等任務(wù)”。

所以，出于國(guó)家安全的考慮，國(guó)防部必須在跨越美國(guó)法律和文化規(guī)范的阻礙以及承受巨大不確定性的情況下，發(fā)展社交媒體分析能力。在快速發(fā)展的通信技術(shù)趨勢(shì)中，國(guó)防部在構(gòu)建社交媒體分析能力并以有效和實(shí)用的方式應(yīng)用這些分析能力時(shí)，存在著對(duì)這一能力的投資可能很快過(guò)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，正如我們?cè)谙乱徽轮性敿?xì)介紹的，美國(guó)法律和國(guó)防部政策一貫落后于通信技術(shù)的快速發(fā)展和演變，通常這些技術(shù)及應(yīng)用模式會(huì)被對(duì)手迅速靈活地采用。這類(lèi)挑戰(zhàn)超越了美國(guó)軍事行動(dòng)的范圍；美國(guó)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)也遇到類(lèi)似的不確定性。然而，對(duì)于國(guó)防部來(lái)說(shuō)，結(jié)果是情報(bào)部門(mén)往往不是很清楚如何合法、符合道德并且有效地搜集和分析社交媒體數(shù)據(jù)。

對(duì)于社交媒體分析工具的需求非常迫切，因此國(guó)會(huì)要求國(guó)防部長(zhǎng)評(píng)估國(guó)防部關(guān)于這一問(wèn)題的政策并確定以下內(nèi)容：

?美國(guó)戰(zhàn)斗人員對(duì)這種能力的要求，以及目前差距及水平的報(bào)告，在報(bào)告中需要對(duì)政策、原則、培訓(xùn)及技術(shù)水平等方面的情況進(jìn)行說(shuō)明。

?需要進(jìn)行社交媒體分析的作戰(zhàn)任務(wù)，比如主要包括：戰(zhàn)場(chǎng)感知、OPSEC、反制措施以及公開(kāi)可用信息的作戰(zhàn)使用等¹。

注釋1：最近公布的美國(guó)國(guó)防部手冊(cè)5240.01，《國(guó)防部情報(bào)搜集活動(dòng)的管理流程》，對(duì)“公開(kāi)可用信息”的定義如下：

已經(jīng)發(fā)布或廣播的面向大眾消費(fèi)的信息，可以根據(jù)要求向公眾提供，公眾可以通過(guò)在線或其他方式訪問(wèn)，可以通過(guò)訂閱或購(gòu)買(mǎi)方式獲取，其他無(wú)意的觀眾可以看到或聽(tīng)到，可以通過(guò)會(huì)議向公眾發(fā)布，也可以通過(guò)訪問(wèn)某一場(chǎng)所、或參加某一向公眾開(kāi)放的活動(dòng)獲得。公開(kāi)可用信息包括即使是軍界人士也可以使用的信息，甚至包括不向民眾開(kāi)放的軍事區(qū)內(nèi)的軍方人士。(國(guó)防部手冊(cè)5240.01，2016，p.53)

?與公開(kāi)可用信息的使用有關(guān)的法律和政策問(wèn)題。

?影響國(guó)防部使用公開(kāi)信息的資源限制、審批流程和培訓(xùn)要求等，以及國(guó)防部正在實(shí)施的改善協(xié)作方式、利用最有效方法和技術(shù)等所采取的步驟。

?國(guó)防部計(jì)劃確保信息戰(zhàn)行動(dòng)不侵犯美國(guó)人的隱私，并確保這些保護(hù)措施落到實(shí)處，以阻止對(duì)公民信息進(jìn)行未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)（美國(guó)眾議院，武裝力量委員會(huì)，2016）。

本報(bào)告的目的和范圍

考慮到發(fā)展社交媒體分析能力的緊迫性和挑戰(zhàn)，并根據(jù)國(guó)會(huì)授權(quán)的評(píng)估，國(guó)防部的反恐技術(shù)支援辦公室要求對(duì)現(xiàn)有的研究資料進(jìn)行調(diào)查研究和評(píng)估分析，這些研究成果主要包括社交媒體分析技術(shù)、最佳實(shí)踐、法律和倫理制約、以及信息戰(zhàn)和社交媒體分析的交叉關(guān)系等。本報(bào)告對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行了綜合研究，旨在描繪不久的將來(lái)國(guó)防部在發(fā)展社交媒體分析技術(shù)時(shí)在該領(lǐng)域面臨的問(wèn)題。基于對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的綜述，及相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，我們提出了一系列的建議，以幫助國(guó)防部在發(fā)展面向支持全球化信息戰(zhàn)的強(qiáng)大、高效的社交媒體分析能力時(shí)做出正確的抉擇。

為了提高研究成果的實(shí)用性和長(zhǎng)效性，本報(bào)告的各章節(jié)采用通用和基于方法的方式來(lái)闡述社交媒體分析。即使社交媒體技術(shù)和平臺(tái)發(fā)生變化，報(bào)告中的概念和實(shí)踐與國(guó)防部的使命任務(wù)仍然有關(guān)聯(lián)。

本報(bào)告專(zhuān)門(mén)針對(duì)美軍如何使用社交媒體分析技術(shù)支持信息戰(zhàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，如使用社交媒體數(shù)據(jù)更好地掌握特定地區(qū)的局部態(tài)勢(shì)和熱點(diǎn)問(wèn)題。該報(bào)告不涉及使用社交媒體作為廣播平臺(tái)遂行信息戰(zhàn)的問(wèn)題，例如，試圖使用微博來(lái)說(shuō)服當(dāng)?shù)厝嗣裰С置绹?guó)的軍事行動(dòng)。

當(dāng)然，社交媒體只是一個(gè)范圍更大的公開(kāi)可用信息的一個(gè)子集（見(jiàn)國(guó)防部手冊(cè)5240.01，2016）。國(guó)防部的相關(guān)政策和社交媒體分析能力包括在如何處理公開(kāi)可用信息的更大的題目中，并且我們承認(rèn)這類(lèi)公開(kāi)可用信息的價(jià)值。例如，自報(bào)位移動(dòng)設(shè)備的使用模式或用戶對(duì)某種類(lèi)型設(shè)備的偏好可能有助于分析人員更好地了解特定地區(qū)的信息環(huán)境。如何最佳地利用公開(kāi)可用的信息是值得進(jìn)一步研究的課題。但是，本報(bào)告專(zhuān)門(mén)研究社交媒體分析，不涉及公開(kāi)可用信息及其顯而易見(jiàn)的使用問(wèn)題。

研究途徑和方法

本報(bào)告綜合了社交媒體分析的概念、應(yīng)用、挑戰(zhàn)以及信息戰(zhàn)等方面的相關(guān)研究成果。文獻(xiàn)來(lái)源主要是學(xué)術(shù)資料和國(guó)防部資助的研究成果，也包括法律期刊、產(chǎn)業(yè)報(bào)告和一些新聞素材。我們也借鑒了學(xué)術(shù)研究團(tuán)體的研究成果。本報(bào)告后續(xù)章節(jié)介紹了這些研究成果中與信息戰(zhàn)相關(guān)的若干范例。

我們通過(guò)進(jìn)行五次訪談來(lái)完成我們的研究，這些訪談對(duì)象包括：國(guó)防部信息戰(zhàn)領(lǐng)域的專(zhuān)家、商業(yè)化的社交媒體分析機(jī)構(gòu)等。我們的目標(biāo)是確定分析的實(shí)踐、手段、以及與國(guó)防部信息戰(zhàn)使命有直接或潛在關(guān)聯(lián)的一些問(wèn)題等。我們的采訪不代表專(zhuān)家的觀點(diǎn)一致，但提供了基于作戰(zhàn)的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)來(lái)自于國(guó)防部軍方和地方的信息戰(zhàn)人員，他們對(duì)報(bào)告所要研究的方法和挑戰(zhàn)有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。采訪是保密的，以鼓勵(lì)這些專(zhuān)家自由發(fā)言，表達(dá)出他們的個(gè)人觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)檫@些采訪旨在提取具體的技術(shù)信息，而不是一般性的知識(shí)，因此蘭德的機(jī)構(gòu)審查委員會(huì)認(rèn)為，該報(bào)告沒(méi)有涉及人類(lèi)科目的研究。

本報(bào)告的結(jié)構(gòu)

本報(bào)告的其余部分探討了國(guó)防部如何開(kāi)始思考實(shí)施支持信息戰(zhàn)的社交媒體分析。研究報(bào)告中的討論補(bǔ)充了很多例子，包括在特定的信息戰(zhàn)環(huán)境中的如何使用這些方法、數(shù)據(jù)利用的局限性、以及國(guó)防部必須遵守的法律和政策框架體系等。

第二章討論了現(xiàn)在和將來(lái)社交媒體分析對(duì)于有效遂行信息戰(zhàn)的必要性。由于社交媒體分析是一個(gè)相對(duì)較新的概念，所以我們基于IRCs這個(gè)框架進(jìn)行研究，因?yàn)樾畔?zhàn)領(lǐng)域?qū)@一概念比較熟悉。本章提出了一個(gè)思考和應(yīng)用社交媒體分析方法的框架，同時(shí)提供了若干IRCs的應(yīng)用范例。

第三章概述了當(dāng)前的最佳實(shí)踐做法和分析方法，但是討論沒(méi)有局限在當(dāng)前的技術(shù)。借鑒蘭德公司的專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)在社交媒體分析方法的智慧，該章主要研究文本和圖像數(shù)據(jù)在信息戰(zhàn)領(lǐng)域的應(yīng)用，以及將應(yīng)用成果最大化的方法。該章還提出了一個(gè)思考社交媒體數(shù)據(jù)分析級(jí)別、以及每一級(jí)別的分析如何支持信息戰(zhàn)的概念模型。

第四章檢視了社交媒體相關(guān)的美國(guó)法律和道德框架，以及信息戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)，值得強(qiáng)調(diào)的是，本章將社交媒體分析作為信息戰(zhàn)的一部分，提出了若干非技術(shù)方面的問(wèn)題。

第五章總結(jié)報(bào)告全文，為社交媒體分析更好地支持國(guó)防部的使命任務(wù)，并滿足監(jiān)管需求提出了一系列建議。就支持和獲取而言，這些建議與提供者立場(chǎng)無(wú)關(guān)，它們能夠保證適用于一系列行動(dòng)和方案。該章還涵蓋了美國(guó)在法律和倫理方面需求的建議，以及如何建設(shè)社交媒體分析能力以支持信息戰(zhàn)，如何傳播社交媒體分析成果等方面的建議等。

1 最近公布的美國(guó)國(guó)防部手冊(cè)5240.01，《國(guó)防部情報(bào)搜集活動(dòng)的管理流程》，對(duì)“公開(kāi)可用信息”的定義如下：

已經(jīng)發(fā)布或廣播的面向大眾消費(fèi)的信息，可以根據(jù)要求向公眾提供，公眾可以通過(guò)在線或其他方式訪問(wèn)，可以通過(guò)訂閱或購(gòu)買(mǎi)方式獲取，其他無(wú)意的觀眾可以看到或聽(tīng)到，可以通過(guò)會(huì)議向公眾發(fā)布，也可以通過(guò)訪問(wèn)某一場(chǎng)所、或參加某一向公眾開(kāi)放的活動(dòng)獲得。公開(kāi)可用信息包括即使是軍界人士也可以使用的信息，甚至包括不向民眾開(kāi)放的軍事區(qū)內(nèi)的軍方人士。(國(guó)防部手冊(cè)5240.01，2016，p.53)

原文鏈接： https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR1742.html    翻譯人員：劉江寧 郭長(zhǎng)國(guó) 王曉斌

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