圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)下，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體的傳播，短時(shí)間內(nèi)就能形成巨大的輿論風(fēng)暴，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府乃至國(guó)家和社會(huì)的影響越來越大。當(dāng)然，這種影響既包括積極的正面影響，也包括消極的負(fù)面影響。正面影響可以擴(kuò)大政府的影響力，提升政府形象，而負(fù)面影響則會(huì)給政府帶來輿論壓力，甚至產(chǎn)生輿情危機(jī)，嚴(yán)重影響政府的形象和公信力。

在如此復(fù)雜的環(huán)境下，政府要想實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類輿情危機(jī)，必須重視網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，確保政府各類決策的順利實(shí)施。

一、為什么需要做好網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，公民有自由發(fā)表言論的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)輿論不受時(shí)間和空間的限制，任何人只要能夠上網(wǎng)就可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的言論。而且網(wǎng)絡(luò)輿論的主體具有不確定性，每個(gè)人都可以成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主體。由于人們的教育程度和職業(yè)的不同，其價(jià)值觀和人生觀也存在著很大的差別，對(duì)待同一事件自然會(huì)有不同的態(tài)度和觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿論形成速度快，往往在事件發(fā)生后很短的時(shí)間內(nèi)就有人在網(wǎng)上發(fā)表言論，當(dāng)人們都關(guān)注到該事件的進(jìn)展?fàn)顩r時(shí)，其網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)以更快的速度發(fā)展，所以網(wǎng)絡(luò)輿論在某種程度上來說是難以控制的。

網(wǎng)絡(luò)輿論有正面的也有負(fù)面的，那些不良的網(wǎng)絡(luò)輿淪，如泄露國(guó)家機(jī)密、挑起民族事端、散步謠言、煽動(dòng)人們的負(fù)面情緒等等都將威脅到國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，諸多社會(huì)矛盾是不可避免的，人們針對(duì)某一事件表達(dá)自己的看法也是合法的，關(guān)鍵是有些惡意的輿論混淆了人們的視聽，歪曲了事情的真相，而且輿論在網(wǎng)絡(luò)上傳播極為廣泛和迅速，這就必須引起重視。

為此，需要重視并做好網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，識(shí)別網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的程度，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，它是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管控的第一步，只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估才能確定采取何種應(yīng)對(duì)措施。通過這一舉措，能夠更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)管理。它不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是國(guó)家穩(wěn)定的需要。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則

網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。主要應(yīng)遵循以下原則：

1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

評(píng)估網(wǎng)絡(luò)輿情必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿，由承辦部門或相關(guān)單位具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。

2、以人為本原則

把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺(tái)與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的標(biāo)尺。統(tǒng)籌考慮人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3、科學(xué)發(fā)展原則

把加快發(fā)展作為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要目標(biāo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，通過科學(xué)的預(yù)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)籌兼顧，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，及早預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，著力解決發(fā)展面臨的突出矛盾。確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4、民主法治原則

把實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和推進(jìn)依法行政相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺(tái)程序，逐步形成有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障社會(huì)公平的制度體系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

三、如何做好網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1、明確主體責(zé)任，成立網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組

按照“誰實(shí)施、誰評(píng)估、誰報(bào)審”的原則，承辦單位作為責(zé)任主體單位，應(yīng)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織實(shí)施。成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，圍繞決策事項(xiàng)是否存在網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定事件誘發(fā)因素可能引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作等問題，進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛聽取意見。同時(shí)，在對(duì)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究后，由責(zé)任主體單位作出總體評(píng)估結(jié)論、形成評(píng)估報(bào)告，并報(bào)網(wǎng)信辦審查備案。

2、研究評(píng)估事項(xiàng)，制定網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案

凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因?qū)嵤砝嫘悦軟_突的重大事項(xiàng)，以及可能引起炒作影響黨和政府形象的網(wǎng)絡(luò)輿情，都要作為網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象，由責(zé)任主體單位建立專項(xiàng)檔案，制定評(píng)估方案。方案要準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，明確評(píng)估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。

3、收集社情民意，全面掌握情況

要通過召開專題會(huì)議，邀請(qǐng)新聞媒體參與決策，采取座談會(huì)、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，同時(shí)充分利用政府網(wǎng)站，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見和建議，借助網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)。對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體單位或作出評(píng)估結(jié)論的責(zé)任主體單位要按照有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)群眾和專家進(jìn)行公開聽證和科學(xué)論證，為評(píng)估提供科學(xué)、客觀、全面的第一手資料，并將資料進(jìn)行收集、整理、歸納，形成完整的書面材料。通過事前、事中、事后開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，調(diào)整優(yōu)化方案，推動(dòng)科學(xué)決策。要及時(shí)調(diào)查并實(shí)時(shí)關(guān)注，按照“先說事實(shí)、慎說原因、重說態(tài)度、適時(shí)發(fā)布”的原則，提高網(wǎng)上新聞發(fā)布回復(fù)時(shí)效，滿足群眾的知情權(quán)，確保網(wǎng)上“話語權(quán)”。

4、匯總分析論證，制定應(yīng)急預(yù)案

評(píng)估責(zé)任主體單位要結(jié)合各方面收集掌握的情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和論證研究，特別要對(duì)因?qū)嵤┰u(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)報(bào)告。

5、依據(jù)評(píng)估結(jié)論，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施

在充分調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序和民主集中制原則，經(jīng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)以及涉余輿情，作出可以實(shí)施或回復(fù)的評(píng)估意見。

對(duì)雖存在一些矛盾和問題、但經(jīng)評(píng)估可決定實(shí)施或回復(fù)的事項(xiàng)，要落實(shí)解決矛盾和問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施，及時(shí)回復(fù)。

對(duì)存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患經(jīng)評(píng)估決定暫緩和不實(shí)施或回復(fù)的事項(xiàng)，要及時(shí)研究對(duì)策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施或回復(fù)。

對(duì)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，要在提前制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地做好群眾工作。

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