一、引言

在新的媒體環(huán)境下，政務(wù)輿情的形態(tài)、傳播路徑、影響力以及應(yīng)對(duì)策略都發(fā)生了重大變化。輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，作為政府公關(guān)工作的重要組成部分，對(duì)于保障社會(huì)穩(wěn)定、更好的服務(wù)民眾具有重要的實(shí)踐意義。通過(guò)科學(xué)的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以為政府決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的參考信息，從而更好的對(duì)群眾提供服務(wù)，避免或者降低輿情風(fēng)險(xiǎn)。

本報(bào)告的研判對(duì)象是即將可能發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。本報(bào)告假設(shè)某地會(huì)面臨一場(chǎng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，且具備降雪范圍廣、積雪深度大、低溫持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)力大等特點(diǎn)，可能對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活造成重大影響。并假設(shè)政府已經(jīng)對(duì)應(yīng)制定了以保安全、保暢通、保供電、保民生、保穩(wěn)定為核心的應(yīng)對(duì)方案，旨在全力確保防抗救各項(xiàng)工作有序有效開(kāi)展，最大限度減少災(zāi)害損失，最大限度確保生產(chǎn)生活與社會(huì)穩(wěn)定。本報(bào)告將研判該事件若發(fā)生時(shí)可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件話題和走向，以及政府部門如何利用傳播規(guī)律回應(yīng)輿情，避免出現(xiàn)因宣傳失誤、工作誤解或網(wǎng)絡(luò)謠言等輿情事件，從而造成額外的社會(huì)動(dòng)蕩。

二、社會(huì)領(lǐng)域分析

本次預(yù)期的低溫雨雪冰凍災(zāi)害涉及的主要社會(huì)領(lǐng)域包括應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、教育、民生以及能源供應(yīng)等。

1. 應(yīng)急管理領(lǐng)域

該事件直接涉及到應(yīng)急管理領(lǐng)域，主管單位為市級(jí)應(yīng)急管理部門。這個(gè)部門需要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全市的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作。對(duì)于應(yīng)急管理部門來(lái)說(shuō)，最相關(guān)的群體包括所有可能受災(zāi)的市民，以及各類應(yīng)急救援人員。話題的發(fā)展走向?qū)?yīng)急管理部門的影響主要體現(xiàn)在其應(yīng)對(duì)效果的輿論反饋上，如果能夠做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作，將有助于提升政府形象，否則可能會(huì)引發(fā)負(fù)面輿情。

2. 交通運(yùn)輸領(lǐng)域

低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能會(huì)嚴(yán)重影響交通運(yùn)輸領(lǐng)域，主管單位為市級(jí)交通運(yùn)輸部門。該部門需要負(fù)責(zé)保障城市交通的暢通無(wú)阻，包括清理積雪、疏導(dǎo)交通、提供應(yīng)急運(yùn)輸?shù)?。?duì)于交通運(yùn)輸部門來(lái)說(shuō)，最相關(guān)的群體包括所有的出行人員以及各類交通運(yùn)輸企業(yè)。話題的發(fā)展走向?qū)煌ㄟ\(yùn)輸部門的影響主要體現(xiàn)在其保障交通暢通的效果上，如果能夠做好應(yīng)對(duì)工作，將有助于維護(hù)公眾對(duì)政府的信任，否則可能會(huì)引發(fā)輿論質(zhì)疑。

3. 教育領(lǐng)域

該事件可能會(huì)影響到學(xué)校的正常開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，主管單位為市級(jí)教育部門。該部門需要負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)學(xué)校做好應(yīng)對(duì)工作，包括及時(shí)發(fā)布停課通知、安排在線教學(xué)等。對(duì)于教育部門來(lái)說(shuō)，最相關(guān)的群體包括所有的學(xué)生和教職員工。話題的發(fā)展走向?qū)逃块T的影響主要體現(xiàn)在其保障教學(xué)活動(dòng)的效果上，如果能夠做好應(yīng)對(duì)工作，將有助于維護(hù)公眾對(duì)政府的信任，否則可能會(huì)引發(fā)輿論質(zhì)疑。

4. 民生領(lǐng)域

低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能會(huì)影響到人民生活的正常進(jìn)行，主管單位為市級(jí)民政部門。該部門需要負(fù)責(zé)保障市民的基本生活，包括組織救助、提供臨時(shí)住宿等。對(duì)于民政部門來(lái)說(shuō)，最相關(guān)的群體包括所有可能受災(zāi)的市民。話題的發(fā)展走向?qū)γ裾块T的影響主要體現(xiàn)在其保障民生的效果上，如果能夠做好應(yīng)對(duì)工作，將有助于維護(hù)公眾對(duì)政府的信任，否則可能會(huì)引發(fā)輿論質(zhì)疑。

5. 能源供應(yīng)領(lǐng)域

該事件可能會(huì)影響到能源的供應(yīng)，主管單位為市級(jí)能源部門。該部門需要負(fù)責(zé)保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定，包括電力、燃?xì)獾?。?duì)于能源部門來(lái)說(shuō)，最相關(guān)的群體包括所有的能源消費(fèi)者。話題的發(fā)展走向?qū)δ茉床块T的影響主要體現(xiàn)在其保障能源供應(yīng)的效果上，如果能夠做好應(yīng)對(duì)工作，將有助于維護(hù)公眾對(duì)政府的信任，否則可能會(huì)引發(fā)輿論質(zhì)疑。

三、網(wǎng)絡(luò)群體分析

3.1 人群分類與討論話題分析

本次預(yù)期的低溫雨雪冰凍災(zāi)害涉及的主要人群可以分為以下幾類：

1. 受損方

受損方主要包括所有可能受災(zāi)的市民，包括但不限于老人、兒童、學(xué)生、上班族等。這些人可能會(huì)因?yàn)闉?zāi)害的影響，生活受到一定程度的困擾，如出行困難、停電、供暖問(wèn)題等。

在網(wǎng)絡(luò)上，他們可能會(huì)圍繞以下幾個(gè)話題進(jìn)行討論：

• 生活困擾：如交通出行困難、供暖問(wèn)題、生活物資短缺等。

• 求助信息：如需要救援、物資需求、醫(yī)療救助等。

• 政府應(yīng)對(duì)措施的反饋：如對(duì)政府的救援措施、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布等的評(píng)價(jià)。

3. 其他相關(guān)群體

這部分群體可能包括其他城市的網(wǎng)民、媒體人員、專家學(xué)者等。他們可能會(huì)從更宏觀、客觀的角度來(lái)關(guān)注和討論這次災(zāi)害。

在網(wǎng)絡(luò)上，他們可能會(huì)圍繞以下幾個(gè)話題進(jìn)行討論：

• 災(zāi)害信息的傳播：如分享災(zāi)害的最新信息、救援進(jìn)展等。

• 災(zāi)害應(yīng)對(duì)的策略分析：如對(duì)政府應(yīng)對(duì)措施的評(píng)價(jià)、提出自己的建議等。

• 災(zāi)害影響的深度解讀：如對(duì)災(zāi)害可能產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響的分析等。

3.2 輿情影響力研判

1. 受損方

受損方的利益受損程度較高，因此他們的輿情影響力也較高。網(wǎng)絡(luò)群體規(guī)模較大，涵蓋了所有可能受災(zāi)的市民。他們的話題如生活困擾、求助信息等，極易引發(fā)其他群體的共鳴和關(guān)注，因此需要重點(diǎn)關(guān)注。

2. 其他相關(guān)群體

這部分群體的利益受損/受益程度較低，但他們的網(wǎng)絡(luò)群體規(guī)模較大，包括其他城市的網(wǎng)民、媒體人員、專家學(xué)者等。他們的話題如災(zāi)害信息的傳播、災(zāi)害應(yīng)對(duì)的策略分析等，可能引發(fā)其他群體的關(guān)注，但共鳴程度相對(duì)較低。因此，他們的輿情影響力中等，也需要關(guān)注。

綜上，需要重點(diǎn)關(guān)注的群體是受損方，重點(diǎn)關(guān)注的話題是生活困擾和求助信息。這兩個(gè)話題不僅能夠直接反映受損方的真實(shí)需求，而且極易引發(fā)其他群體的共鳴和關(guān)注，從而產(chǎn)生較大的輿情影響力。

四、輿情研判

輿情熱點(diǎn)研判是輿情管理的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的輿情熱點(diǎn)進(jìn)行深入研究，可以幫助我們理解公眾的關(guān)注焦點(diǎn)，把握輿情的發(fā)展趨勢(shì)，從而為政府決策提供參考。下面我們將對(duì)可能引發(fā)激烈討論的內(nèi)容進(jìn)行熱點(diǎn)研判。

輿情熱點(diǎn)研判

衍生輿情研判

衍生輿情是指從原始輿情事件中發(fā)散出的其他輿情，它可以幫助我們更全面地了解輿情的發(fā)展走向，預(yù)判可能出現(xiàn)的新的輿情熱點(diǎn)，從而為政府制定更有效的輿情應(yīng)對(duì)策略提供參考。

衍生討論方向分析

1. 人：在討論中，受災(zāi)的市民、應(yīng)急救援人員、清雪人員等可能成為新的討論焦點(diǎn)。例如，他們?cè)跒?zāi)害中的遭遇、表現(xiàn)、感受等都可能引發(fā)新的輿情討論。

2. 事：災(zāi)害的具體情況、政府的應(yīng)對(duì)措施、市民的自救行動(dòng)等都可能成為新的討論焦點(diǎn)。例如，哪些區(qū)域受災(zāi)最嚴(yán)重、哪些應(yīng)對(duì)措施最有效、哪些自救行動(dòng)最感人等都可能引發(fā)新的輿情討論。

3. 物：災(zāi)害中使用的救援物資、設(shè)備等可能成為新的討論焦點(diǎn)。例如，哪些物資最緊缺、哪些設(shè)備最實(shí)用等都可能引發(fā)新的輿情討論。

4. 時(shí)間：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、救援行動(dòng)的時(shí)間等可能成為新的討論焦點(diǎn)。例如，為什么災(zāi)害發(fā)生在這個(gè)時(shí)間、救援行動(dòng)是否及時(shí)等都可能引發(fā)新的輿情討論。

5. 群體：不同的社會(huì)群體可能會(huì)對(duì)災(zāi)害有不同的反應(yīng)，這也可能引發(fā)新的輿情討論。例如，老人、兒童、學(xué)生、上班族等如何應(yīng)對(duì)災(zāi)害、他們的需求和困擾是什么等都可能引發(fā)新的輿情討論。

可能引發(fā)激烈討論的衍生輿情內(nèi)容：

1. 受災(zāi)市民的生活困擾和求助信息可能引發(fā)關(guān)于政府應(yīng)對(duì)措施的討論。

2. 應(yīng)急救援人員和清雪人員的工作經(jīng)驗(yàn)分享和感恩自豪可能引發(fā)關(guān)于他們的待遇和權(quán)益的討論。

3. 災(zāi)害的具體情況和政府的應(yīng)對(duì)措施可能引發(fā)關(guān)于災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的討論。

政府應(yīng)對(duì)措施可能帶來(lái)的輿情熱點(diǎn)話題：

1. 政府是否提前發(fā)布了災(zāi)害預(yù)警，預(yù)警是否準(zhǔn)確及時(shí)。

2. 政府的應(yīng)對(duì)措施是否有效，是否能夠滿足市民的需求。

3. 政府是否及時(shí)發(fā)布了災(zāi)害信息，信息是否準(zhǔn)確完整。

4. 政府工作人員在救災(zāi)過(guò)程中是否存在言行不當(dāng)?shù)刃袨椤?/p>

應(yīng)注意，如救災(zāi)過(guò)程順利則一般政府應(yīng)對(duì)措施不會(huì)成為熱點(diǎn)話題。但如災(zāi)害損失較大，應(yīng)對(duì)不力，則政府在救災(zāi)過(guò)程中的各類不專業(yè)措施可能都會(huì)成為網(wǎng)民討論熱點(diǎn)。

輿情階段研判

本次預(yù)期的低溫雨雪冰凍災(zāi)害輿情事件的生命周期可能會(huì)經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：

潛伏期

當(dāng)災(zāi)害預(yù)警初次發(fā)布，且被小型媒體或局部群眾提及時(shí)，輿情處于潛伏期。在這個(gè)階段，相關(guān)討論主要集中在小范圍內(nèi)，尚未引起大規(guī)模的公眾關(guān)注。

擴(kuò)散期

隨著災(zāi)害預(yù)警的持續(xù)發(fā)布，以及大型媒體和網(wǎng)絡(luò)大V的報(bào)道，輿情會(huì)進(jìn)入擴(kuò)散期。在這個(gè)階段，更多的公眾開(kāi)始關(guān)注這個(gè)事件，相關(guān)討論會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上迅速擴(kuò)散。

爆發(fā)期

如果災(zāi)害真的發(fā)生，且對(duì)市民生活造成了嚴(yán)重影響，輿情可能會(huì)進(jìn)入爆發(fā)期。在這個(gè)階段，公眾的情緒可能會(huì)變得激進(jìn)，要求政府采取更有效的應(yīng)對(duì)措施。

波動(dòng)衰退期與衰退期

隨著政府的積極應(yīng)對(duì)，以及災(zāi)害情況的改善，輿情可能會(huì)進(jìn)入波動(dòng)衰退期，然后逐漸進(jìn)入衰退期。在這兩個(gè)階段，公眾的關(guān)注度會(huì)逐漸下降，輿情會(huì)逐漸平息。

二次輿情

然而，如果政府的應(yīng)對(duì)措施不能滿足公眾的期待，或者災(zāi)害后的恢復(fù)工作進(jìn)展緩慢，可能會(huì)引發(fā)二次輿情。在這個(gè)階段，公眾可能會(huì)對(duì)政府的應(yīng)對(duì)措施提出質(zhì)疑，要求政府對(duì)災(zāi)害后的恢復(fù)工作進(jìn)行改進(jìn)。

總的來(lái)說(shuō)，本次預(yù)期的災(zāi)害輿情事件可能會(huì)經(jīng)歷從潛伏期到擴(kuò)散期，再到爆發(fā)期，最后到波動(dòng)衰退期和衰退期的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，政府的應(yīng)對(duì)措施和公眾的反饋將是影響輿情走向的關(guān)鍵因素。

五、重大輿情事件響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

本次預(yù)期的低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能出現(xiàn)的極端情況包括：

1. 災(zāi)害導(dǎo)致的重大事故：如大面積的電力中斷、交通堵塞、房屋倒塌等。

2. 災(zāi)害中的違法行為：如哄抬物價(jià)、制造恐慌等。

對(duì)于這些極端情況，政府需要做好輿情回應(yīng)，具體的注意事項(xiàng)如下：

事件剛發(fā)生后的回應(yīng)注意事項(xiàng)：

• 及時(shí)性：在得知事件發(fā)生后，政府應(yīng)立即對(duì)外發(fā)布信息，確認(rèn)事件的發(fā)生，并表達(dá)關(guān)切和決心。

• 公開(kāi)透明：政府應(yīng)公開(kāi)、透明地發(fā)布事件的相關(guān)信息，避免信息的不對(duì)稱導(dǎo)致公眾的恐慌和誤解。

• 穩(wěn)定性：政府應(yīng)保持穩(wěn)定的態(tài)度，避免出現(xiàn)過(guò)度的情緒化表達(dá)，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

事件調(diào)查過(guò)程中的回應(yīng)注意事項(xiàng)：

• 進(jìn)度更新：政府應(yīng)及時(shí)更新事件的調(diào)查進(jìn)度，讓公眾了解事件的最新情況。

• 公正公平：對(duì)于事件中可能出現(xiàn)的違法行為，政府應(yīng)堅(jiān)決依法處理，表明公正公平的立場(chǎng)。

• 專業(yè)性：政府的回應(yīng)應(yīng)具有專業(yè)性，避免出現(xiàn)技術(shù)性的錯(cuò)誤，增加公眾的信任感。

事件調(diào)查清楚后的回應(yīng)注意事項(xiàng)：

• 結(jié)果公布：政府應(yīng)公布事件的調(diào)查結(jié)果，解答公眾的疑問(wèn)。

• 責(zé)任追究：對(duì)于事件中的責(zé)任人，政府應(yīng)依法追究其責(zé)任，表明政府的決心和責(zé)任感。

• 改進(jìn)措施：政府應(yīng)根據(jù)事件的教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，避免類似事件的再次發(fā)生。

總的來(lái)說(shuō)，政府的輿情回應(yīng)應(yīng)注重及時(shí)性、公開(kāi)透明、穩(wěn)定性、公正公平、專業(yè)性、責(zé)任追究和改進(jìn)措施，以有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的極端情況。

六、輿情監(jiān)測(cè)計(jì)劃

輿情監(jiān)測(cè)是輿情管理的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的輿情進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，可以幫助我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情熱點(diǎn)，把握輿情的發(fā)展趨勢(shì)，從而為政府決策提供參考。針對(duì)以上分析，相關(guān)部門可參考制定如下輿情監(jiān)測(cè)計(jì)劃：

1. 確定監(jiān)測(cè)主題：根據(jù)政策的關(guān)鍵詞、地域信息以及前面分析的群體討論話題，確定監(jiān)測(cè)主題。例如，應(yīng)急管理部門可以關(guān)注"災(zāi)害應(yīng)對(duì)"、"救援行動(dòng)"等主題；交通運(yùn)輸部門可以關(guān)注"交通狀況"、"出行困難"等主題；教育部門可以關(guān)注"停課通知"、"在線教學(xué)"等主題；民政部門可以關(guān)注"生活困擾"、"救助需求"等主題；能源部門可以關(guān)注"電力供應(yīng)"、"供暖問(wèn)題"等主題。

2. 選擇合適的輿情監(jiān)測(cè)軟件：選擇能夠支持全網(wǎng)監(jiān)測(cè)、話題監(jiān)測(cè)等功能的輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以確保能夠全面、準(zhǔn)確地獲取輿情信息，如蟻坊軟件鷹眼速讀網(wǎng)等。

3. 確定監(jiān)測(cè)參數(shù)：確定具體的監(jiān)測(cè)時(shí)間范圍和監(jiān)測(cè)平臺(tái)范圍。例如，可以設(shè)定每天24小時(shí)全天候監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)平臺(tái)包括各大新聞網(wǎng)站、社交媒體、論壇、博客等。

4. 實(shí)施監(jiān)測(cè)：安排專人進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)值班，對(duì)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)重要輿情，立即啟動(dòng)輿情告警機(jī)制。

5. 分析報(bào)告：對(duì)監(jiān)測(cè)到的輿情進(jìn)行分析，定期出具輿情分析報(bào)告，以便于領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門了解輿情的發(fā)展情況，及時(shí)做出決策。

七、總結(jié)

通過(guò)對(duì)預(yù)期的低溫雨雪冰凍災(zāi)害進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，我們可以發(fā)現(xiàn)，政府的應(yīng)對(duì)措施和公眾的反饋是影響輿情走向的關(guān)鍵因素。因此，相關(guān)部門應(yīng)制定出科學(xué)、合理的輿情監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情熱點(diǎn)，把握輿情的發(fā)展趨勢(shì)，從而為政府決策提供參考。同時(shí)，政府也應(yīng)注重輿情的回應(yīng)，及時(shí)、公開(kāi)、透明地發(fā)布事件信息，保持穩(wěn)定、公正、專業(yè)的態(tài)度，追究責(zé)任，提出改進(jìn)措施，以有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的極端情況，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。 這份報(bào)告是關(guān)于預(yù)期的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判及應(yīng)急預(yù)案。報(bào)告首先闡述了進(jìn)行政務(wù)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，然后分析了該災(zāi)害可能涉及的社會(huì)領(lǐng)域及主管單位，以及可能產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)討論群體和話題。在此基礎(chǔ)上，報(bào)告進(jìn)一步研判了輿情的影響力，分析了可能出現(xiàn)的輿情熱點(diǎn)和衍生輿情，預(yù)測(cè)了輿情可能的發(fā)展階段。最后，報(bào)告提出了對(duì)應(yīng)的輿情監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并對(duì)可能出現(xiàn)的極端情況提出了應(yīng)急預(yù)案。

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