第5章 幾點建議

基于我們對面向信息戰(zhàn)的社交媒體分析的相關(guān)文獻的綜述，以及對相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业脑L談，我們?yōu)槊绹鴩啦咳绾胃咝Ц谐尚У亟ㄔO(shè)和使用社交媒體分析能力以支持信息戰(zhàn)提出了若干建議。這些建議涵蓋了非技術(shù)問題（例如，法律和道德問題）、理論問題和實施中的體制問題，以及如何有效地分析社交媒體數(shù)據(jù)和建立技術(shù)能力的若干技術(shù)問題等。

制定國防部特定的社交媒體分析策略和語言

法律建議

國防部對于搜集和分析社交媒體數(shù)據(jù)有著合法的和緊迫的作戰(zhàn)需求。一個關(guān)鍵挑戰(zhàn)是為傳統(tǒng)軍事作戰(zhàn)和基于第50條款的情報/隱蔽作戰(zhàn)而制定的法律框架，這已經(jīng)應(yīng)用于美軍的信息戰(zhàn)。正如我們所詳述的，這些法律框架解釋的很糟糕，和本義有很大差距，意義模糊且不匹配。為使搜集和分析社交媒體數(shù)據(jù)符合美國法律要求，其中必要的第一步——同樣也必須有效滿足國家安全需求——是明確基于條款10的軍事信息戰(zhàn)和基于條款50、行政命令12333，以及外國情報監(jiān)視法案指導(dǎo)下的對外情報監(jiān)視行動的內(nèi)涵區(qū)別。包括以下幾方面的內(nèi)容：

?在區(qū)分條款10和條款50的作戰(zhàn)行動中，要首先弄清楚作戰(zhàn)過程中的指揮權(quán)威和意圖，而不是先研究作戰(zhàn)方法和數(shù)據(jù)源。在情報機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的條款50的作戰(zhàn)行動中，使用社交媒體數(shù)據(jù)鑒別關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點從而以致命武力來瞄準，這與在MISO中使用相同的方法和數(shù)據(jù)源鑒別網(wǎng)絡(luò)節(jié)點有著本質(zhì)的不同。

?弄清楚在常規(guī)行動中“使用武力”和使用非動能的IRCs如MISO或公共事務(wù)等兩者之間的區(qū)別。現(xiàn)行法律通過區(qū)分武裝力量使用過程中的戰(zhàn)斗人員和非戰(zhàn)斗人員來體現(xiàn)美國的價值觀，但是當它錯誤地表征時就會出問題，比如將旨在平息沖突的反宣傳行動視為“武力使用”。

?要解決可能會用于信息戰(zhàn)和IRCs的國內(nèi)法律和政策間的層疊復(fù)雜的問題，同時闡述如何來區(qū)分美國法律和其他國家的適用法律。

?為政策和條文提供旨在保護美國人免于信息收集的明確的原則。區(qū)分兩類作戰(zhàn)行動：一類是針對美國國內(nèi)民眾的作戰(zhàn)行動；另一種是作為現(xiàn)代通信系統(tǒng)和社交媒體的副產(chǎn)品而無意間收集了美國人數(shù)據(jù)的作戰(zhàn)行動。

為社交媒體分析開發(fā)第10條款專屬的語言

美國國防部一直在使用第50條款的語言和概念框架，并且使用諸如“搜集”和“滯留”等字眼強化了情報/隱蔽框架，和軍事行動/信息戰(zhàn)行動相沖突。為制定反映其需求的政策，國防部應(yīng)該為社交媒體數(shù)據(jù)的獲取、存儲和分析等制訂精確、特征鮮明的術(shù)語庫，并將該術(shù)語庫嵌入相關(guān)理論和政策備忘錄中。舉例說明，可以將“搜集”和“滯留”等術(shù)語去除，代之以“獲取”和“存儲”等標準詞語。

道德的建議

除了確保信息戰(zhàn)遵守法律，滿足國家安全需要的、合理和可持續(xù)性的社交媒體分析能力還必須符合美國文化的道德標準。我們在道德考慮方面的建議包括過程選擇、最佳實踐建議，以及有關(guān)隱私控制的具體建議。

原則與法典

作為一個首要的過程建議，我們認為國防部應(yīng)制定和發(fā)布靈活的行為準則，而不是一套硬性的規(guī)則。考慮到社交媒體技術(shù)和趨勢飛速發(fā)展變化的特點，這尤為重要。這也會使得美國的軍事指揮員以符合本土文化的方式實施道德行為，相比于基于硬性的規(guī)則可能得到的結(jié)果，這能在更大的程度上取得道德成果。

數(shù)據(jù)搜集的最佳做法

國防部應(yīng)當制定一套基于標準的最佳做法，用于對反映美國價值觀的社交媒體數(shù)據(jù)的收集，同時又不影響任務(wù)的完成。一套可行的做法應(yīng)包括以下要素：

?如果可能的話，在保守諜報技術(shù)秘密和當前正在遂行任務(wù)秘密的前提下，使研究目標和方法公開化和明晰化。

?設(shè)計科學(xué)和明確的“比例”原則，以平衡信息的搜集侵擾和合理的國家安全需求的關(guān)系。

?采取合理的防護措施，以確保用于社交媒體數(shù)據(jù)集存儲和發(fā)布的方法——即使是匿名者的信息——能保護人們避免被通過交叉引用或三角測量等方式識別身份。

?制定并發(fā)布相關(guān)的標準以衡量因信息收集產(chǎn)生的自由、開放使用社交媒體和互聯(lián)網(wǎng)的行為對國家安全利益帶來的風(fēng)險。這一標準也應(yīng)當包括對使用公共基金進行信息搜集的理由的評估標準。

?針對國防部對社交媒體數(shù)據(jù)的搜集，制訂和發(fā)布一個關(guān)于個人隱私的合理期望的標準，以平衡國家安全需要和公眾對信息透明度的期望。

實施和集成的若干建議

我們的分析致力于解決如何將社交媒體分析有效地集成到國防部的信息戰(zhàn)中的問題，以及如何使用這些方法的途徑。針對美國國防部部署使用社交媒體分析策略¹⁹，我們提出以下有關(guān)建議。

注釋19：國防部應(yīng)該從個人管理的角度認真考慮如何建設(shè)最優(yōu)的分析能力。該報告沒有針對是基于培訓(xùn)員工、還是租用政府雇員、抑或使用合同工來建設(shè)社交媒體分析力量，并對各種不同選擇的優(yōu)勢和劣勢等問題提出特別建議，但是這些問題依然存在，而且必須解決。

一個基于IRC的實現(xiàn)框架

面向信息戰(zhàn)的大數(shù)據(jù)方法，包括社交媒體分析，都在發(fā)展的萌芽階段。社交媒體概念、詞匯和實踐等方面的新特點阻礙了對它的采用和實施。將新信息和已知信息結(jié)合會幫助美國國防部更好吸納這些新的方法和工具。為理解和使用社交媒體分析方法，將其作為信息戰(zhàn)理論和實踐的起點，第二章提出了一個基于IRC的初始框架。

一個企業(yè)級的社交媒體分析方法

目前國防部內(nèi)部建設(shè)社交媒體分析能力的工作過于局限，沒有和各個領(lǐng)域很好地協(xié)調(diào)。社交媒體分析方法正使用于解決作戰(zhàn)指揮上和指揮層服務(wù)中存在的問題。這些各自為戰(zhàn)的行動可能會在若干孵化點產(chǎn)生一些創(chuàng)新，但是由于缺乏一致，也會產(chǎn)生一些弊?。?/p>

?它排除了企業(yè)級行為能夠節(jié)省開銷的可能性。這對于數(shù)據(jù)獲取的成本而言尤為重要，從國防部整體范圍來協(xié)調(diào)技術(shù)獲取和培訓(xùn)工作，也會節(jié)省開銷。

?它增加煙囪的風(fēng)險。

因此，我們建議國防部認真權(quán)衡建立一個企業(yè)級的社交媒體分析能力的利益和風(fēng)險。

技術(shù)建議

技術(shù)獲取

我們對社交媒體分析方法的評估審查更青睞現(xiàn)有的開源技術(shù)和方法。雖然我們承認商業(yè)部門的解決方案可能在技術(shù)上很成熟，且有較大的應(yīng)用潛力，但是從成本和方案轉(zhuǎn)化的適用性角度而言，也存在一些可能的缺陷。要推進社交媒體分析能力健康發(fā)展，國防部就必須綜合權(quán)衡使用開源技術(shù)和商業(yè)化方案的利弊。特別需要考慮以下幾個方面：

?商業(yè)供應(yīng)商為保護即得利益，往往會將先進技術(shù)保密和私有，他們會趨向于提供“黑箱”解決方案，只給用戶提供結(jié)果（不提供過程）。黑箱解決方案可能非常成熟，除非有企業(yè)內(nèi)部人員能夠看到內(nèi)部的處理過程，包括內(nèi)置的假設(shè)、各種權(quán)衡、代理設(shè)置等，否則結(jié)果的有效性是無法確認的。

?商業(yè)實體的獲利策略可能不利于政府的利益。例如，對正在進展之中的合同進行談判，以提供一些服務(wù)，這可能會導(dǎo)致公共基金的低效使用。與之形成比較的是，“授我以漁”的方法則將可用的工具和工作流放在了國防部系統(tǒng)分析員的手中。

?不是所有的技術(shù)或解決方案都要轉(zhuǎn)化為國防部作戰(zhàn)背景和現(xiàn)實。

培訓(xùn)和技能獲取

目前美國國防部在網(wǎng)絡(luò)空間專業(yè)的培訓(xùn)不能滿足社交媒體分析能力的強烈需求。為了解決這一不足，我們提出了以下建議：

?考慮到國會需要指定針對社交媒體和公共可用信息的使用的專門的政策，有必要在國防部內(nèi)部組織監(jiān)督和合法合規(guī)的正式培訓(xùn)。

?根據(jù)國防部選擇使用軍職人員發(fā)展社交媒體分析力量的程度，培訓(xùn)就不能停留在“按鍵操作”的水平，要培訓(xùn)社交媒體分析人員如何理解社交媒體數(shù)據(jù)的含義。

針對國防部持續(xù)探索在發(fā)展和應(yīng)用社交媒體分析能力中相關(guān)的因素，以及解決該過程中法律和政策的挑戰(zhàn)這兩個情況，表5.1為國防部提供了后續(xù)步驟的一個概述。

表5-1 使用社交媒體分析支援國防部信息戰(zhàn)的路線圖

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跋

社交媒體分析正在廣告和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域起著越來越重要的作用，但它在支持軍事信息戰(zhàn)方面仍有很大的潛力，它可以為了解特定網(wǎng)絡(luò)群體的觀點、想法以及交流方式等提供一扇窗口。雖然有迫切的國家安全需求，美國國防部也要在跨越美國法律和文化方面約束以及面臨巨大的不確定性的情況下，發(fā)展社交媒體分析能力。美國現(xiàn)行法律和政策體系都沒有預(yù)見到現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和全球影響力，相關(guān)的具體實現(xiàn)及成本問題阻礙了強大的社交媒體分析能力的發(fā)展及最富有成效的分析應(yīng)用。為了支持國防部在發(fā)展社交媒體分析能力時更好地評估相關(guān)利益、策略、挑戰(zhàn)等，本報告評估了對于信息戰(zhàn)最為有效的分析方法，以及相應(yīng)的法律、倫理、政策、技術(shù)和培訓(xùn)等問題。該報告提出了一系列的建議，以幫助國防部在建設(shè)面向支持信息戰(zhàn)的強大、高效的社交媒體分析能力時做出正確的決斷。

原文鏈接： https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR1742.html    翻譯人員：劉江寧 郭長國 王曉斌

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