網(wǎng)絡(luò)標(biāo)簽：生育基金  二胎政策  專家  制度  懷孕  丁克  單身稅  育兒

（圖片來(lái)源于新華日?qǐng)?bào)，如有侵權(quán)請(qǐng)及時(shí)告知）

簡(jiǎn)介：2018年8月14日，江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了劉志彪、張曄聯(lián)合撰寫的題為《提高生育率：新時(shí)代中國(guó)人口發(fā)展的新任務(wù)》的署名文章。文章稱，“設(shè)立生育基金制度，盡量實(shí)現(xiàn)二孩生育補(bǔ)貼的自我運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢?guī)定40歲以下公民不論男女，每年必須以工資的一定比例繳納生育基金，并進(jìn)入個(gè)人賬戶。家庭在生育第二胎及以上時(shí)，可申請(qǐng)取出生育基金并領(lǐng)取生育補(bǔ)貼，用于補(bǔ)償婦女及其家庭在生育期中斷勞動(dòng)而造成的短期收入損失。如公民未生育二孩，賬戶資金則待退休時(shí)再行取出”。文中關(guān)于設(shè)立生育基金制度的建議引發(fā)社會(huì)熱議，相關(guān)輿情量在8月17日達(dá)到最高峰。

一、我國(guó)生育現(xiàn)狀分析

二、傳播分析

2.1 傳播趨勢(shì)

由上圖可以看出,在“專家建議設(shè)置生育基金”輿情事件中，從8月14日起輿情量開始一路攀升，直至8月17日達(dá)到頂峰。原因是8月14日，劉志彪、張曄聯(lián)合撰寫的題為《提高生育率：新時(shí)代中國(guó)人口發(fā)展的新任務(wù)》的署名文章，文中提出“設(shè)立生育基金制度”引發(fā)網(wǎng)民的熱議，社交媒體上一片抨擊之聲。8月16日，中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員胡繼曄提出未來(lái)不僅可以設(shè)立生育基金制度來(lái)鼓勵(lì)生育，還要對(duì)丁克家庭征收未來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)稅。輿情量在2018年8月17日達(dá)到最高峰，主要原因是當(dāng)天中國(guó)政法大學(xué)胡繼曄教授在面對(duì)記者的提問(wèn)時(shí)說(shuō)，網(wǎng)上報(bào)道并非其真實(shí)觀點(diǎn)表達(dá)，屬于誤讀。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立鼓勵(lì)生育的基金，但錢應(yīng)該由過(guò)去征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等來(lái)負(fù)擔(dān)，而絕不是讓大家來(lái)交。央視網(wǎng)回應(yīng)“我們可以通過(guò)宣傳鼓勵(lì)生育，也可以制定激勵(lì)政策引導(dǎo)生育，但不能以‘設(shè)立生育基金’之名對(duì)不生或少生家庭行懲罰之實(shí)”，央視網(wǎng)的點(diǎn)名批評(píng)獲得了網(wǎng)民的一片贊揚(yáng)，輿論開始逐漸平息。

2.2 傳播平臺(tái)

由上圖可以看出，有關(guān)“專家建議設(shè)置生育基金”的輿情信息中，傳播量位居首位的平臺(tái)為微博，占52.29%。微博傳播速度快，用戶層次結(jié)構(gòu)多樣、社交形式靈活、互動(dòng)性強(qiáng)，能夠快速占據(jù)傳播的通道，聚焦輿論話題。有關(guān)“專家建議設(shè)置生育基金”的輿情信息中，@頭條新聞、@央視新聞、@新京報(bào)、@澎湃新聞等媒體賬號(hào)的發(fā)文提高了網(wǎng)民的關(guān)注度。12.63%的信息來(lái)自論壇，論壇的受眾固定、用戶黏性強(qiáng)、討論話題的活躍度非常高，其中以百度貼吧、天涯論壇、虎撲社區(qū)、豆瓣為代表，在此次輿情事件中起到了推動(dòng)作用。12.19%的信息來(lái)自微信公眾號(hào)，微信公眾號(hào)是輿情量第三的傳播平臺(tái)，其中一篇名為《單身無(wú)罪，但是要交單身稅》的文章閱讀量超過(guò)10W+，評(píng)論超過(guò)2500條，引發(fā)網(wǎng)民的共鳴。

三、傾向性分析

3.1 媒體報(bào)道分析

2018年8月14日至8月21日，媒體關(guān)于“專家建議設(shè)置生育基金”的主要傳播網(wǎng)站為：天天快報(bào)、今日頭條、搜狐網(wǎng)等媒體。通過(guò)對(duì)這些信息進(jìn)行關(guān)鍵詞提取、主題聚類分析，可知其傾向性如下：

批判強(qiáng)制繳納生育基金的新聞?wù)?strong>34%，新聞報(bào)道關(guān)注鼓勵(lì)生育政策與養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)存在著重大的差別，養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種可以強(qiáng)制性的社會(huì)保障，但生育與否則從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于個(gè)人選擇。政策的設(shè)計(jì)只應(yīng)側(cè)重于鼓勵(lì)和支持，而不是強(qiáng)迫和懲罰，否則會(huì)導(dǎo)致適得其反的效果。

關(guān)注中國(guó)生育率持續(xù)走低的新聞?wù)?strong>20%，新聞報(bào)道關(guān)注中國(guó)的人口紅利基本已經(jīng)用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會(huì)保障壓力大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)出生人口1723萬(wàn)人，比2016年減少63萬(wàn)。人口出生率為12.43％，比2016年下降了0.52％。

解讀二胎背后的保障制度的新聞?wù)?strong>15%，新聞報(bào)道關(guān)注國(guó)家在教育、住房、醫(yī)療方面需要建立相對(duì)完善的社會(huì)保障。鼓勵(lì)生育并非是單槍匹馬的戰(zhàn)斗，是需要一系列配套措施的推進(jìn)。

探討政策制定需要公眾參與的新聞?wù)?strong>14%，新聞報(bào)道關(guān)注政策的制定一定要有群眾的參與，要利用好現(xiàn)今發(fā)達(dá)的社會(huì)討論機(jī)制，讓新的政策在頒布前經(jīng)過(guò)充分的公共討論，而不是辦公室里面“頭腦風(fēng)暴”的產(chǎn)物。參與公共討論，向政府提出政策建議，本質(zhì)上是一種政治參與，也是公民所享有的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到充分尊重。尤其現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展更讓公眾討論成本大大降低，而廣度和深度大大提升。既然作為公共討論，那就理應(yīng)讓大家各抒己見，都參與到討論中，暢所欲言。專業(yè)學(xué)者、專業(yè)人士更應(yīng)該珍惜這樣的討論機(jī)會(huì)，憑借自身的科研與積淀，利用好自己的話語(yǔ)權(quán)。

分析不愿生二胎的原因的新聞?wù)?strong>13%，新聞報(bào)道關(guān)注媽媽們每年花在孩子身上的錢增長(zhǎng)速度明顯跑贏CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))和工資漲幅?！督夥湃?qǐng)?bào)》一項(xiàng)關(guān)于生育二孩的社會(huì)調(diào)查顯示，受訪者不想生二孩的理由中，經(jīng)濟(jì)狀況不允許排在第一位，此外，還有諸如再撫育一個(gè)孩子時(shí)間精力不足、擔(dān)心事業(yè)停擺生存難、政策小恩小惠、教育難、生存環(huán)境等問(wèn)題，網(wǎng)民和媒體希望政府可以出臺(tái)更加惠民的政策，減輕家庭生養(yǎng)二孩的壓力。

其他新聞?wù)?strong>4%，新聞報(bào)道關(guān)注外國(guó)鼓勵(lì)生育的政策。日本、韓國(guó)及新加坡等亞洲國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)從抑制生育到鼓勵(lì)生育的階段，但是政府的主導(dǎo)思路是通過(guò)住房、教育、醫(yī)療體系的改善來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)生育的鼓勵(lì)，通過(guò)對(duì)新婚家庭的住房補(bǔ)貼或者所得稅的減免更切實(shí)際。意大利一直在鼓勵(lì)生育，政府也在不斷增加家庭方面的財(cái)政預(yù)算，以確保孩子更多的家庭能享受到更多的育兒福利補(bǔ)貼。根據(jù)2017年意大利的生育政策規(guī)定，新生兒除了嬰兒津貼（俗稱“牛奶金”）以外，還可以享受800歐的生育補(bǔ)貼，以及每年1000歐的托兒所補(bǔ)貼，此外還有嬰兒津貼、嬰兒保姆補(bǔ)助津貼、低息專項(xiàng)生育貸款。新聞報(bào)道還關(guān)注未來(lái)的房?jī)r(jià)走勢(shì)，出生率持續(xù)下降，未富先老，認(rèn)為樓市危機(jī)已經(jīng)來(lái)臨。

3.2 網(wǎng)民話題分析

2018年8月14日至8月21日，網(wǎng)民關(guān)于“專家建議設(shè)置生育基金”的主要言論來(lái)自新浪微博。通過(guò)對(duì)這些信息進(jìn)行關(guān)鍵詞提取、主題聚類分析，可知其傾向性如下：

質(zhì)疑設(shè)置生育基金的目的的言論占30%，網(wǎng)民言論認(rèn)為生育基金如同社保的五險(xiǎn)一金一樣，參考了住房公積金的玩法，生二胎退，不生二胎到退休才退。住房公積金買房子才能用，不買房子要退休才能領(lǐng)，看現(xiàn)在的房?jī)r(jià)，用不了的人是越來(lái)越多，是窮人在補(bǔ)貼富人。生育基金既可以補(bǔ)貼社保缺口，又可以像計(jì)生委那樣再養(yǎng)一批人，解決就業(yè)問(wèn)題。中國(guó)專家解決問(wèn)題，路子很符合一個(gè)定律叫做帕金森定律，有點(diǎn)類似黃宗羲定律，意思是在行政管理體系中，官僚機(jī)構(gòu)為解決問(wèn)題會(huì)像金字塔一樣逐漸增加，行政人員會(huì)越來(lái)越多，然后財(cái)政壓力更大，為解決這問(wèn)題，就需要再想一個(gè)辦法，然后再設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)。

分析人口形勢(shì)并非最大問(wèn)題的言論占21%，網(wǎng)民言論認(rèn)為生育基金也不可能逆轉(zhuǎn)人口形勢(shì)，需要認(rèn)清什么才是真正的人口問(wèn)題。再激進(jìn)的生育鼓勵(lì)或丁克懲罰，都不可能真正逆轉(zhuǎn)總體人口形勢(shì)。目前的國(guó)內(nèi)討論嚴(yán)重缺乏對(duì)21世紀(jì)新技術(shù)環(huán)境的考慮，那指的就是：人工智能。今日多生，未來(lái)不一定能夠就業(yè)找到工作創(chuàng)造稅收。

批判強(qiáng)制生育是道德綁架的言論占14%，網(wǎng)民言論認(rèn)為處罰少生家庭的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制生育。鼓勵(lì)生育的主要措施是在稅收、教育、醫(yī)療等方面切實(shí)減輕多生孩子家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，而不是處罰少生家庭。目標(biāo)沒(méi)錯(cuò)，但手段卻是錯(cuò)誤的。鼓勵(lì)生育不應(yīng)該變成道德綁架。生育基金、丁克稅的建議，散發(fā)著濃厚的計(jì)劃生育思維，其底色仍是控制而不是尊重，它把人當(dāng)作生育的工具，而不是擁有權(quán)利與尊嚴(yán)的現(xiàn)代公民，有違現(xiàn)代行政倫理。

吐槽政策搖擺不定的言論占11%，網(wǎng)民言論認(rèn)為超生收費(fèi)、不生也被建議收費(fèi)。政策的轉(zhuǎn)向和沖突，凸顯了我國(guó)人口問(wèn)題背后隱藏的焦慮感。80后最牛，同時(shí)經(jīng)歷了多生、不生、少生都交罰款。此外，部分網(wǎng)友調(diào)侃國(guó)家政策是只生一個(gè)好的時(shí)候，多生孩子就成為浪費(fèi)社會(huì)資源要交社會(huì)撫育費(fèi)。國(guó)家的政策變成鼓勵(lì)多生時(shí)，不生夠兩個(gè)孩子是增加社會(huì)養(yǎng)老成本要多交生育基金。孩子對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)還是負(fù)擔(dān)，要由國(guó)家的政策決定，當(dāng)政策沒(méi)明確之前孩子處于可能給社會(huì)增加負(fù)擔(dān)也可能做出貢獻(xiàn)的疊加態(tài)，稱為薛定諤的孩子。

針對(duì)專家本身的攻擊言論占10%，網(wǎng)民言論認(rèn)為最震驚的是生育基金是南大教授提出來(lái)的，丁克要交錢，是政法大學(xué)教授提出來(lái)的，對(duì)大學(xué)未來(lái)感到擔(dān)憂。網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者、特聘教授劉志彪點(diǎn)贊波多野結(jié)衣（著名日本女演員、AV女優(yōu)）的微博，認(rèn)為帶來(lái)不良影響。

認(rèn)為先繳后還導(dǎo)致貨幣貶值的言論占9%，網(wǎng)民言論認(rèn)為國(guó)內(nèi)的通貨膨脹率不鼓勵(lì)人民存款，只能通過(guò)消費(fèi)和投資兩種方式來(lái)保值，這提案增設(shè)生育基金先繳后還，幾十年后還回來(lái)的這筆錢在未來(lái)的通脹率下還能有多少消費(fèi)力仍是未知，只會(huì)讓很多人當(dāng)下活得更艱難。

其他言論占5%，網(wǎng)民言論認(rèn)為社會(huì)對(duì)女性的寬容度太低，女性淪為生殖的工具，辛苦操勞半生沒(méi)有受到特別的尊敬，只會(huì)被戲謔的稱之為廣場(chǎng)舞大媽。網(wǎng)民言論還包括贊同征收生育基金，認(rèn)為征收生育基金僅是要求民眾履行對(duì)國(guó)家的義務(wù)和責(zé)任。

四、關(guān)注人群分析

4.1 原創(chuàng)及轉(zhuǎn)發(fā)分析

由上圖可知，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有關(guān)“專家建議設(shè)置生育基金”的討論中，3.3%的網(wǎng)民發(fā)布原帖對(duì)該事件進(jìn)行討論，72.2%的網(wǎng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)帖，使事件影響迅速擴(kuò)散，24.5%的網(wǎng)民對(duì)事件進(jìn)行評(píng)論，通過(guò)表述個(gè)人觀點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了話題的傳播效果。

4.2 關(guān)注人群地域分析

由上圖可以看出，北京的網(wǎng)民對(duì)話題的關(guān)注度最高，其次是上海和四川。北京作為中國(guó)的政治、文化中心，網(wǎng)民對(duì)與政策或制度相關(guān)的內(nèi)容較為敏感，故北京網(wǎng)民的關(guān)注度最高。上海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，曾經(jīng)多次因?yàn)榻Y(jié)婚所需的花費(fèi)高成為熱門話題地區(qū)，對(duì)于與婚姻、生育相關(guān)的話題關(guān)注度較高。四川擁有全國(guó)第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，人口分布較廣，網(wǎng)民對(duì)與人口相關(guān)的話題保持了較高的好奇心與關(guān)注度。

4.3 社會(huì)情緒分析

由上圖可以看出，有關(guān)“專家建議設(shè)置生育基金”的言論中，有43.9%的負(fù)面言論，認(rèn)為設(shè)置生育基金并不能治本，不能解決根本性問(wèn)題。有33.0%的正面言論，以“支持鼓勵(lì)生育二胎”為主。有23.1%的中立言論，認(rèn)為政策制定還需從全局思索考量。

五、專家點(diǎn)評(píng)

六、 研判分析

建議設(shè)置生育基金的專家，其觀點(diǎn)不盡如人意，但仍然有部分可取之處，如大力發(fā)展幼教產(chǎn)業(yè)和托幼服務(wù)，探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的可能性；延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間，考慮建立育兒假制度。從發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)可知建立公共托幼機(jī)構(gòu)、保證女性就業(yè)是提升生育率的關(guān)鍵。此外專家強(qiáng)調(diào)的是中期再考慮建立生育基金，短期內(nèi)要盡快實(shí)行強(qiáng)化義務(wù)教育等手段。為何設(shè)置生育基金這點(diǎn)被單擰出來(lái)，受到輿論大眾批判。原因有以下三點(diǎn)：首先是對(duì)專家觀點(diǎn)本身不認(rèn)可，對(duì)全民設(shè)置生育基金不可取，普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)是對(duì)生育者進(jìn)行補(bǔ)貼。其次是專家提出的時(shí)機(jī)問(wèn)題，剛露出鼓勵(lì)二胎的風(fēng)聲，專家便在此時(shí)提出設(shè)立生育基金的建議有嘩眾取寵、態(tài)度諂媚之嫌，網(wǎng)民認(rèn)為專家應(yīng)從百姓的立場(chǎng)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，才不會(huì)辜負(fù)社會(huì)對(duì)專家建言的期待。最后是政策建議需要與時(shí)俱進(jìn)，專家的建議雖與之前住房公積金等政策建議情況類似，然而環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，人們的思想也已經(jīng)發(fā)生改變，過(guò)去慣用的方法已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下的環(huán)境。

分析此次事件的整體輿論，網(wǎng)民對(duì)由全面開放二胎政策到全面鼓勵(lì)二胎政策并無(wú)較大意見，國(guó)民生育率下降的事實(shí)擺在眼前，“為國(guó)生娃”戲謔口號(hào)也并未引起網(wǎng)民較大的抵觸心理，真正引發(fā)網(wǎng)民不滿的是額外征收的“單身稅”而非對(duì)生育者進(jìn)行補(bǔ)貼。兩者之間有何不同之處？盡管從經(jīng)濟(jì)意義上看，對(duì)生育者進(jìn)行補(bǔ)貼和征收單身稅起到等價(jià)的效果，然而從社會(huì)學(xué)和心理學(xué)上看則產(chǎn)生完全不一樣的結(jié)果，首先人們天然具有對(duì)損失的厭惡感，設(shè)置生育基金成為一種變相的懲罰機(jī)制，征收單身稅讓網(wǎng)民有劫貧濟(jì)富的感受。其次設(shè)置生育基金先繳后還產(chǎn)生的貨幣貶值引發(fā)網(wǎng)民不滿。最后在具體實(shí)施上后者的難度更大，對(duì)生育者進(jìn)行補(bǔ)貼具有針對(duì)性，而對(duì)全體公民征收單身稅則會(huì)面臨倫理道德問(wèn)題，如對(duì)待因健康因素不具備生育能力的人征稅是否公平，按工資比例收稅是否有起點(diǎn)，征收多少稅才合理？總體來(lái)說(shuō)，政策制定需謹(jǐn)慎，重獎(jiǎng)賞輕懲罰。政策建議需要考慮社會(huì)、文化、心理等多重因素，應(yīng)該將社會(huì)學(xué)和心理學(xué)結(jié)合起來(lái)，采用鼓勵(lì)型措施來(lái)激勵(lì)生育而非懲罰型措施使網(wǎng)民產(chǎn)生逆反情緒。

從網(wǎng)民整體意見反饋可知，生育保障措施仍有待提高。一方面生育孩子所花費(fèi)的時(shí)間、精力、母親不能工作的機(jī)會(huì)成本較大，另外一方面當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平高、教育成本高、社會(huì)對(duì)女性職場(chǎng)的寬容度低等因素也遏制了生育意愿。通過(guò)提高社會(huì)保障制度從客觀環(huán)境突破生育的壁壘，提高生育二胎者的安全感，改善住房、教育、醫(yī)療體系、足夠的生育補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)生育的鼓勵(lì)是較好的方式。

值得注意的是，在此次事件中，央視網(wǎng)對(duì)專家建議的及時(shí)批評(píng)起到力挽狂瀾的作用。負(fù)面輿論風(fēng)暴的集中傳播容易引發(fā)、促進(jìn)、強(qiáng)化負(fù)面觀點(diǎn)的發(fā)酵，導(dǎo)致傳播的內(nèi)容和性質(zhì)走偏走樣。中國(guó)由計(jì)劃生育過(guò)渡到鼓勵(lì)二胎，政策的風(fēng)向調(diào)整速度過(guò)快，容易滋生惡意言論，尤其是曾經(jīng)為計(jì)劃生育付出過(guò)沉重代價(jià)的一代人極容易被輿論所引導(dǎo)，放大自身的負(fù)面情緒。央視網(wǎng)的及時(shí)回應(yīng)穩(wěn)定、安撫了民心，制止了輿論的惡意發(fā)酵，也為將來(lái)政策的制定或改良留下商量余地。

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鷹眼輿情觀察室

2018年8月26日